鏈接：《陜西省光伏發(fā)電市場投資建設與運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計》
鏈接：《陜西省光伏發(fā)電市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調(diào)研分析報告》
鏈接：《陜西省分布式光伏發(fā)電市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調(diào)研分析報告》
鏈接：《陜西省光伏設備升級改造、退役市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調(diào)研分析報告》
鏈接：《陜西省光伏建筑一體化市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調(diào)研分析報告》
關于貫徹落實《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》的通知 （征求意見稿）
各設區(qū)市發(fā)展改革委，銅川市能源局，楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革局，國網(wǎng)陜西省電力有限公司，各相關投資主體：
為促進分布式光伏發(fā)電高質量發(fā)展，助力構建新型電力系統(tǒng)，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》)，并同時發(fā)布《〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法〉問答（2025年版）》，現(xiàn)轉發(fā)你們，并結合我省實際，提出貫徹落實要求如下，請遵照執(zhí)行。
一、完善項目備案管理
分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，由項目所在地縣級相關部門負責。分布式光伏發(fā)電項目應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，投資主體對提交備案等信息的真實性、合理性、完整性和有效性負法律責任。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由自然人選擇備案方式，可由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案，也可由自然人自行備案。備案管理部門要加強備案信息管理，對于提供虛假資料的，不予辦理相關手續(xù)，對符合政策要求的分布式光伏項目要及時給予備案，并出具備案文件。
備案文件內(nèi)信息應包括項目單位、項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、項目總投資額、項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等，并在建設內(nèi)容中明確項目類型（自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)）及上網(wǎng)模式（全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)）。
項目備案機關和地方能源主管部門，應當按照“誰備案誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法做好對項目的備案和監(jiān)管。要引導分布式光伏投資主體在具有可開放容量的區(qū)域開發(fā)建設，分布式光伏項目備案后應盡快建成并網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)批復意見有效期一年，對有效期內(nèi)無實質推進的項目，能源主管部門和項目備案機關組織電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)場核查后，告知投資主體并撤銷備案，同時收回并網(wǎng)容量；經(jīng)核查確已開工建設的項目，可申請辦理并網(wǎng)批復意見延期一次，原則上延期不超過6個月。
二、細化項目類別
對于一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏項目，如項目所依托的建筑物及其附屬場所（取得建設用地手續(xù)）位于同一用地紅線范圍內(nèi)的，相關項目可以按照一般工商業(yè)或大型工商業(yè)分布式光伏項目進行備案。利用村集體所有、具有公用性質的辦公用房等建設的，相關項目可按照非自然人戶用光伏備案。
對于利用農(nóng)業(yè)種植設施、畜禽養(yǎng)殖設施、林業(yè)種植培育設施、漁業(yè)養(yǎng)殖設施等農(nóng)業(yè)設施建設的光伏發(fā)電項目，以及利用閑散空地、坑塘水面、荒山荒坡、油田氣田、廢棄礦區(qū)等建設小型地面光伏電站，需納入全省光伏項目建設規(guī)模后實施，并按照集中式光伏電站管理。
高速公路相關分布式項目備案參照《關于支持開展高速公路分布式光伏、加氫站建設及氫能汽車通行有關事項的通知》（陜發(fā)改能新能源〔2024〕1387號）執(zhí)行，并按照項目容量區(qū)分為一般工商業(yè)和大型工商業(yè)光伏，執(zhí)行相應的上網(wǎng)政策。對于高速公路以外的各類道路，在道路上方或邊坡上建設的光伏發(fā)電項目，按照集中式光伏電站管理。
與路燈、通信基站等基礎設施結合、不向電網(wǎng)反送電的離網(wǎng)型光伏設施，不單獨作為分布式光伏發(fā)電項目管理，可以按照相應基礎設施的管理政策建設。
三、自主選擇上網(wǎng)模式
采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，其每年自發(fā)自用電量比例不低于30%，超額上網(wǎng)電量按當年現(xiàn)貨市場均價予以結算。在電力調(diào)度機構具備條件并發(fā)出調(diào)控指令，項目需響應電網(wǎng)需求時，自發(fā)自用電量不受上述比例限制。
大型工商業(yè)分布式光伏的電力用戶負荷發(fā)生較大變化時，可申請將項目調(diào)整為集中式光伏電站，由項目投資主體向原備案機關發(fā)起項目變更備案申請，經(jīng)當?shù)啬茉粗鞴懿块T會同電網(wǎng)企業(yè)審核用戶負荷變化、發(fā)電利用率等情況后，逐級上報經(jīng)省級能源主管部門同意后，由原備案機關完成備案變更，項目投資主體根據(jù)新的備案文件及相關資料向電網(wǎng)企業(yè)重新提交并網(wǎng)申請，電網(wǎng)企業(yè)負責做好后續(xù)接網(wǎng)工作。
四、規(guī)范市場發(fā)展秩序
各地要嚴格落實國家統(tǒng)一大市場建設要求，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，不得設置違反市場公平競爭的相關條件。項目開發(fā)應當尊重建筑產(chǎn)權人意愿，不得以特許權經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。利用農(nóng)戶住宅建設的，應當征得農(nóng)戶同意，切實維護農(nóng)戶合法權益，不得違背農(nóng)戶意愿、強制租賃使用農(nóng)戶住宅。堅決破除光伏行業(yè)行政權力不當干預，嚴禁設定個別企業(yè)屋頂分布式光伏獨家開發(fā)權，不得停止對其他企業(yè)正常合規(guī)備案，及時修訂、廢止不合規(guī)政策文件，營造分布式光伏開發(fā)良好市場秩序。
五、做好項目風險防范
對于戶用光伏項目，要參照國家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，引導居民用戶、投資企業(yè)及設備供應商等，明確項目參與各方收益及承擔的風險，規(guī)范簽訂合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）必須明確“企業(yè)不得利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風險”。合同期滿或光伏電站使用壽命到期后，由投資主體負責拆除并妥善處理廢棄的光伏板等設備，不得向居民轉嫁拆除責任，不得因此污染環(huán)境。分布式光伏項目法人、投資主體等關鍵信息發(fā)生變更時，應及時向主管部門、電網(wǎng)企業(yè)履行變更手續(xù)，并重新簽訂合同（協(xié)議）。
項目投資主體要評估電價市場化的影響、充分考慮電力消納預警相關風險，自主決策是否開展項目備案及工程建設，自愿承擔電網(wǎng)調(diào)度及電力消納利用率下降等因素帶來的項目收益風險，做好風險預期管理。
分布式光伏發(fā)電項目連續(xù)6個月不發(fā)電，且經(jīng)現(xiàn)場確認不具備發(fā)電條件或存在安全隱患，電網(wǎng)企業(yè)應當向投資主體進行告知或公告1個月后，報送地方能源主管部門同意后予以銷戶，將銷戶情況同步報送備案單位進行備案撤銷。在已銷戶地址重新建設或遷移安裝地址的，須重新辦理備案、并網(wǎng)手續(xù)。擅自增加并網(wǎng)容量或私自并網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)應立即解除并網(wǎng)，由投資主體承擔相應的違約費用，并按照有關規(guī)定處理。
六、提升并網(wǎng)和消納能力
電網(wǎng)企業(yè)應當針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，合理優(yōu)化或者簡化工作流程，及時公布可開放容量、技術標準規(guī)范等信息，提供“一站式”辦理服務，落實接入服務責任，提升接入服務水平。
電網(wǎng)企業(yè)要加強與各級能源主管部門溝通對接，統(tǒng)籌區(qū)域負荷水平，考慮項目開發(fā)預期，結合電網(wǎng)建設規(guī)劃，積極制定提升電網(wǎng)消納能力建設方案。做好分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，健全完善配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局、安全接入、高效消納。
新建的分布式光伏發(fā)電項目應當實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力，電網(wǎng)企業(yè)應當按照有關規(guī)定復核逆變器等主要設備檢測報告，并按照相關標準開展并網(wǎng)檢驗，檢驗合格后予以并網(wǎng)投產(chǎn)。對于存量的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)進行功能改造，以實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，改造時電網(wǎng)企業(yè)不得收取任何費用，項目業(yè)主應全力配合電網(wǎng)企業(yè)開展改造工作，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目投資主體應當在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同，各類分布式光伏發(fā)電項目還應當在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，合同參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》，雙方協(xié)商一致后可簡化相關條款內(nèi)容。鼓勵引導、穩(wěn)妥推進存量分布式光伏發(fā)電項目主體逐步與電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。
分布式光伏發(fā)電項目投資主體、有關設備制造供應商、運維管理責任單位應當嚴格執(zhí)行調(diào)度運行、網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)安全等有關管理規(guī)定，并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電僅應當按照調(diào)管關系接受相應平臺的遠程調(diào)控，禁止擅自設置或者預留任何外部控制接口，并加強涉網(wǎng)設備運行管理，配合電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構做好并網(wǎng)調(diào)度運行管理，不得擅自啟停運或者調(diào)整涉網(wǎng)參數(shù)。發(fā)生上述情況且拒不整改的，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構有權解除并網(wǎng)，完成整改后方可重新申請并網(wǎng)。
七、加強安全管理和信息報送
分布式光伏發(fā)電項目投資主體是項目的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強項目建設運營全過程的安全生產(chǎn)管理。各級能源主管部門應配合國家能源局西北監(jiān)管局協(xié)調(diào)推動各級、各有關單位依法依規(guī)依職責分工，協(xié)同配合，做好項目建設運營全過程的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督。
分布式光伏發(fā)電項目應當在建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，完成建檔立卡填報工作。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責填報并提交相關信息；非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目應當由項目投資主體負責填報，電網(wǎng)企業(yè)提交相關信息。各級主管部門應積極組織開展建檔立卡工作，并及時審核流程。
八、認真貫徹落實政策
各級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要認真抓好貫徹落實，通過多種渠道向社會解讀和宣傳《辦法》，嚴格按照要求規(guī)范分布式光伏項目備案和管理，確保政策有效落地。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期與國家能源局《辦法》一致，此前政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準，施行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各地可結合實際情況，進一步細化管理要求。
《關于加快屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設的通知》（陜發(fā)改能新能源〔2021〕1765號）不再執(zhí)行。
附件：1. 分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法
2.《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》問答
（2025年版）
陜西省發(fā)展和改革委員會
2025年9月X日